近年来，随着溧水区城市化进程加快，农村居民集中居住规模不断扩大。据统计，仅“十三五”以来，全区已入住安置小区的涉农居民达3.1万人，且随着城市化进程的加快而不断增加。安置小区建设在加快城市化进程的同时，既改善了农民住房，又使农民享受市民化服务，也增加了农民财产性收入，具有十分明显的多重积极效果。但目前安置小区也存在一些问题，如小区治理居民参与度不够、物业管理难度较大、服务功能尚需提升等问题。特别是原一个村社的村民被分别安置于多个小区、一个小区安置多个村村民的现象十分普遍。由于受乡土观念、经济利益等因素影响，跨村安置的居民对将户籍、党组织关系迁出原村（社区）心存顾虑，担心利益被取消或减少，导致大量安置户人居住在安置小区，户籍、党组织关系却仍在原来的村（社区），造成普遍的人户分离现象，从而给小区的社区治理带来困难，主要表现在几个方面：

一是管理机构不健全。由于缺乏户籍人口，通常难以成立居民委员会对小区进行自治管理，导致管理机构缺失。此问题在永阳等城区尚不明显，因为城区可以通过安置小区+商业小区的模式，满足户籍人口的要求，成立居委会。但在乡镇，如白马镇的金谷佳苑社区，虽已安置人口2千多户、近6千人，由于安置居民户口尚未迁入，也缺乏拥有一定人口规模的商业小区，至今日尚未能依法成立居委会，目前只能由镇物业办和物业公司进行管理，许多社区治理工作无法开展，导致了一些事情安置小区管不了，原村管不着，给社会治理和群众办事都造成较多不便。

二是居民对小区缺乏认同感。由于户籍未迁入，许多居民在心里并未真正把小区当成自己的家园，不愿参与小区治理等公共事务，导致小区管理机构的动员力、组织力不强。

三是党员作用发挥不明显。原有村党支部党员到安置区后，由于党组织关系未转接，故组织生活和党员活动还在原村开展，党员在安置小区中的作用发挥不明显。

    上述这些问题的存在，既有小区居民生活习惯和思想观念尚未及时转变等主观原因的存在，更在于小区社区治理机构、机制不健全等客观因素。因此，加强安置小区社区治理，使安置小区居民能及时适应新的居住形态，真正融入社区生活，不仅关系到全区经济发展、社会和谐稳定，更关系到溧水“康居新城”、“都市田园”建设的实际成效。下面，就加强我区乡镇安置小区社区治理工作提出如下建议：

1、积极探索各类建居模式。坚持“规模适度、资源整合、尊重历史、因地制宜”的原则，合理制订安置小区的建居规划。对由单村（社区）完成拆迁或大部分拆迁后整体安置在同一个安置点的，可采用“撤村建居”模式；对由若干村（社区）合并安置，且规模达到建居标准的，可采用“独立建居”模式；虽然若干村（社区）合并安置，但规模未达到建居标准的，可采用“委托管理”模式，即委托安置点所在的村（社区）实行统一管理。具备设立条件的安置小区，在居民户籍迁入前，经镇（街）申请，由区政府批准，可先行设立居委会。

2、理顺社区治理管理体制。建立“户籍随房走、收益跟人走、福利在住地、管理归属地”的社区治理体制。在户籍方面，应全面清理安置小区的“人户分离”户籍，推进居民户籍迁入社区，实现安置居民与原村（社区）传统福利待遇相剥离，由安置点的属地社区对居民提供统一的公共服务、福利待遇和社会管理，居民的民主权利也在属地社区享受。同时，要加快推进安置房不动产权证办理，对办证确实困难的，可考虑先设立集体户口，为居民户籍迁入创造条件。对于党组织关系，应要求其随户籍一并迁入。在收益方面。收益能否继续享受是导致安置小区居民“人户分离”问题的症结所在。对此应出台文件明确安置居民户籍从原村（社区）迁出后，原自然村集体资产经法定程序撤队并组、清产核资并给予相应的经济补偿或赔偿前，及原承包地、自留地征收补偿前，并不影响安置居民原本应享受的经济权益，以解除其户籍迁移的后顾之忧。

3、加强社区治理制度建设。由区民政局牵头，区国土、公安、农业等部门共同参与，赴各镇街深入实地调研，到无锡等先行地区认真学习借鉴，尽快制定出台我区安置小区社区管理办法等相关文件，确保相关工作开展有章可循、稳妥有序。